公民時事報

2016/11/25
朴槿惠政治風暴 民眾要求下臺負責(相關新聞整理)
對應課文概念:高中公民與社會第一冊第五課公民社會的參與、第二冊第五課政治意志的形成、第三冊第三課法律基本理念與架構、第四冊第一課市場經濟的基礎

韓國媒體追蹤總統朴槿惠的好友崔順實女兒以特權進入梨花女子大學的報導時,進一步發現崔順實握有修改總統演講稿、影響人事任命的權力,並利用與朴槿惠的關係,迫使三星、樂天、SK等大型企業捐款給她名下的基金會,用來換取優先取得政府標案的特權。事件爆發後,韓國民眾群情激憤,多次舉行大型遊行,要求朴槿惠下臺負責。韓國檢方也啟動調查,並已對崔順實提起公訴。

評析:

  韓國自朴正熙時代以來,企業與政府的關係就相當密切而複雜。1961年朴正熙上任後,大力發展水泥、煉油、紡織等重工業以提振韓國經濟。當時韓國政府擁有許多外國提供的援助資金,朴正熙因此與許多有非法政治獻金與逃稅行為的企業家達成協議,政府將資金透過國家銀行以相當低的利率貸款給企業,而企業則須配合政府的發展計畫,借助企業的經營能力推動經濟發展,以交換對他們的違法行為睜一隻眼閉一隻眼。政治人物與企業菁英於是逐漸形成一種互惠關係,企業可以藉由資金進行擴展,政府官員則拿到大筆佣金,國家經濟也得以興盛。

  在現代,這些大型企業雖然已不再受到政府的財務支援,但由於過去的優勢所帶來的龐大規模,使它們在經濟體系中的地位穩固,掌握許多資源;而政府、官僚與企業的三角裙帶關係,依然存在於韓國的政治經濟體系中,並擁有極大的影響力。市場透過自由競爭,可以讓社會達到最大的經濟福祉。但若企業利用非法的政治獻金,使政府政策偏袒部分企業,而影響市場自由競爭的基礎,將導致政府失靈,減損經濟效率、降低經濟福祉,並有違反法律的可能。

  大型企業由於能獲得更多利潤、提供更優渥的薪資,逐漸擴大韓國社會的貧富差距,也使得韓國年輕人必須面對更激烈的競爭與低劣的生活品質,長期下來對年長世代與政府始終抱持著對立,甚至仇視的態度。事件爆發後,韓國民眾每週六在首爾舉行大型遊行與抗議活動,其中大部分為30歲以下的年輕族群。在長久的壓抑下,朴槿惠事件成為壓垮駱駝的最後一根稻草,激起年輕族群站出來對不公平的社會發出怒吼。

  社會運動的特色在於由下而上所發起,抗議的民眾擁有相同的立場,希望透過團體的力量,有效地影響政府政策。抗議活動也透過電視、廣播,持續在全國各地播放,使愈來愈多的韓國民眾瞭解事件的始末,形成廣泛的輿論,進一步吸引更多人支持與參與,要求調查總統與總統下臺的聲音益發高漲。

  但由於韓國總統受到《大韓民國憲法》第84條:「總統除有觸犯內亂罪及外患罪之情形,在任職期間不受刑事上之追究。」的保護,因此即使朴槿惠有違法之虞,司法機關也不得牴觸憲法來調查總統,僅能先調查相關涉案人員與企業。為了回應民意,各在野黨因此聯合推動彈劾總統的提案,預計於12月初在國會進行表決,希望能透過正當的程序來讓朴槿惠下臺。

  隨著公民意識的發展,人民參與公共決策的機會增加,對政府的監督程度也慢慢提升,政府失靈的現象也有希望慢慢減少。雖然韓國企業與政府長久以來形成的關係,短時間內可能難以改變,但若國會成功彈劾朴槿惠,對於政府、官僚以及企業來說,無疑是一個強烈的訊息,不得不開始檢討現在的裙帶關係模式,也讓人民從中看見新的希望。

參考資料:

1.Daniel Tudor著,胡菀如譯(2013),《韓國:撼動世界的嗆泡菜》,臺北市:聯經。

2.〈韓在野黨串聯執政黨 12月彈劾朴槿惠〉,《新頭殼》,2016/11/24。

3.黃亦筠(2016),〈朴槿惠醜聞背後-韓國人在憤怒什麼?〉,《天下雜誌》,2016/11/2。

 

延伸出題:

A)1.社會運動常以體制外的策略來吸引社會大眾的目光,進而達成其訴求。以下何者屬於體制外的策略? (A)絕食靜坐 (B)提出告訴 (C)刊登廣告 (D)組織政黨

【解析】體制外的策略指非例行性的活動。(B)(C)(D)皆屬於體制內的策略。

 

D)2.根據《大韓民國憲法》規定,韓國國會需有2/3以上的議員同意,才能通過彈劾總統的提案。韓國國會總共有300名議員,目前在野黨與無黨籍議員總計172名,因此最少需要拉攏28名執政黨議員才能達到200名的通過門檻。關於以上敘述,何者正確? 

(A)若贊成的議員人數不足,則可透過修改法律來降低通過門檻 

(B)政黨的政治理念永遠無法改變,因此無法拉攏執政黨的議員 

(C)政黨有監督政府的功能,因此在野黨一定要抱持反對的立場 

(D)若表決通過,即使是執政黨也應服從,開始彈劾總統的程序

【解析】(A)為了達成特定目的而修改法律,不符合法治國家的原則。(B)政黨雖由具有同樣政治理念的人所組成,但個人的立場仍有可能改變。(C)政黨應以國家與人民利益為優先,若政府政策對人民有利,則在野黨也可以支持執政黨的政策。

 

C)3.憲法具有效力的最高性,任何法律牴觸憲法都無效。關於憲法的敘述,何者正確?

(A)憲法的法位階最高,因此不得以任何形式做修改 

(B)若遇到與憲法效力相同的法律,則應以憲法為主 

(C)關於人民基本權利的保障,通常規範於憲法之中 

(D)憲法增修條文由於較晚制定,位階應在憲法之下

【解析】(A)由於人類生活與發展日新月異,道德觀念也不斷改變,因此法律並非一成不變,仍應因時、因地制宜。憲法雖具最高效力,但並非絕對不得修改。《中華民國憲法》經立法院立法委員1/4提議、3/4出席及出席委員3/4決議後,公告半年後,經由全民投票,經選舉人數總額半數同意後,即可修改。(B)任何法律的位階都在憲法之下。(D)憲法增修條文的效力與憲法相同。

 

C)4.以下何項措施可以改善政府失靈的現象?(甲)制定特別法,規範政治獻金的上限與會計處理流程(乙)禁止人民組成利益團體,避免影響政府決策的制定(丙)政府資訊透明化,讓人民檢視政府決策制定的過程(丁)司法單位加強對政府的查核與監督,及時阻止舞弊。

(A)甲乙 (B)乙丙 (C)甲丙丁 (D)甲乙丙

【解析】(乙)人民能依照自己的意願發表言論、集會結社屬於基本人權,若為了增加經濟效率而限制基本人權,其必要性不足,基本人權損失所造成的傷害與獲得的經濟利益也不符合比例原則。

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